Закон "О справедливом суде" принят!

17.02.2015

 

Необходимость реформирования судебной системы, борьба с коррупцией в судейском корпусе и важность обеспечения прозрачности судебного процесса – все это является одним из краеугольных камней построения в Украине правого государства. Именно в этой связи 12 февраля 2015 года Верховной Радой был принят Закон «Об обеспечении права на справедливый суд», разработанный на основе президентского законопроекта.

Поэтому рассмотрим основные положения нового Закона подробнее. Для начала заметим, что система судов в Украине остается в принципе без изменений. В систему судов общей юрисдикции входят местные, апелляционные, высшие специализированные суды и Верховный Суд Украины. Специализируются эти суды на рассмотрении гражданских, уголовных, хозяйственных и административных дел, а также дел об административных правонарушениях. Кассационными инстанциями остаются Высший специализированный суд (дает заключения связанные с функционированием судебной системы страны) по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высший хозяйственный суд и Высший административный суд. К местным судам относятся районные, межрайонные, районные в городах, городские и районные суды.

Вопросы образования судов и назначения судей на административные должности приводятся в соответствие с международными нормами, а органы исполнительной власти не будут иметь влияния на процедуры создания судов и определения количества судей в них. Образовывает, реорганизовывает и ликвидирует суды общей юрисдикции президент, основываясь на предложениях Государственной судебной администрации. Количество админдолжностей в судах сокращено, а состав судей будет приведен в соответствие с реальной загрузкой.

Новый закон определяет Верховный Суд как высший судебный орган в системе судов общей юрисдикции Украины, выводы которого относительно норм права станут обязательными для субъектов властных полномочий, а суды обязаны их учитывать. Тем самым роль Верховного Суда существенно усилена, в результате чего ожидается обеспечение единообразия применения норм права и единство судебной практики. Здесь важным изменением является то, что вопрос о допуске дела к производству решается судьей-докладчиком ВСУ, тем самым устраняется фильтр допуска дела к производству кассационной инстанцией.

Важно, что перечень оснований для подачи заявления о пересмотре судебных решений расширяется, теперь его можно будет подать в случае:

 1) неодинакового применения судом кассационной инстанции одних и тех же норм процессуального права – при обжаловании судебного решения, которое препятствует дальнейшему производству по делу или которое принято с нарушением правил подсудности или установленной законом компетенции судов по рассмотрению гражданских дел;

2) несоответствия судебного решения суда кассационной инстанции изложенному в постановлении ВСУ заключению о применении в подобных правоотношениях норм материального права.

Законом гарантируются права граждан относительно открытости судебного процесса, гласности, обязательности решений суда и нормирования предвзятого распределения судебных дел. Обязательно обнародованной и открытой должна быть информация о суде, который рассматривает дело, стадиях рассмотрения, месте и времени заседаний суда. Нельзя ограничивать право граждан присутствовать в открытом судебном заседании, а все участники судебного процесса могут вести аудио и видеосъёмку и даже вести он-лайн трансляцию (при условии, если это не будет мешать судьям).

Судейская неприкосновенность осталась неограниченной: по новому Закону для задержания судьи или для взятия его под стражу или под домашний арест до вынесения обвинительного приговора, необходима санкция Верховной Рады.

Требования к кандидатам на должность судьи не изменились (гражданство Украины, не моложе 25 лет, высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее 3 лет, проживание в Украине не менее 10 лет и владение государственным языком).

Регламентируется независимое оценивание профессионального уровня судьи, результаты которого отражаются на дальнейшей карьере судьи. Устанавливаются пять квалификационных классов судей и вводится аттестация, задача которой стимулировать повышение судейской квалификации. Теперь при приеме на работе и при переводе в другой суд судьи будут проходить проверку, и сдавать устный экзамен.

Большое значение имеет вопрос о дисциплинарной ответственности судей, поэтому порядок и основания дисциплинарного производства определены четко, а перечень оснований для привлечения судьи к ответственности расширен. Обратиться с заявлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может любое юридическое лицо, а также гражданин лично или через адвоката.

Основными причинами, по которым судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности определены следующие:

- умышленный или незаконный (вследствие небрежности) отказ в доступе к правосудию;

- неуказание в решении мотивов принятия или отклонения доводов сторон по существу спора;

- нарушение принципов гласности и открытости судебного процесса;

- нарушение принципов равенства всех участников судебного процесса перед законом и судом, состязательности сторон и свободы в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности;

- необеспечение обвиняемому права на защиту, препятствование реализации прав других участников судебного процесса;

- нарушение правил отвода (самоотвода);

- неоднократное нарушение судебной этики по отношению к участникам процесса;

- допущение судьей (или членами его семьи) недобропорядочного поведения, например, осуществление финансовых трат, которые превышают их официальные доходы.

Последний пункт наиболее важен, так как предусматривает проверку «добропорядочности» судей и реальную борьбу с коррупцией в судейском корпусе.

Также в Законе прописаны семь основных видов дисциплинарного взыскания для судей:

- предупреждение;

- выговор - с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение месяца;

- строгий выговор - с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение 3 месяцев;

- временное (от 1 до 6 месяцев) отстранение от правосудия - с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи и обязательным прохождением аттестации для подтверждения квалификационного класса;

- перевод судьи в другой суд того же уровня этой же специализации;

- понижение судьи в квалификационном классе:

а) без перевода в суд более низкого уровня, если полученный в результате снижения ниже класс позволяет судьи осуществлять правосудие в суде соответствующего уровня;

б) с переводом в суд более низкого уровня, если полученный в результате снижения ниже класс позволяет судье осуществлять правосудие в суде соответствующего уровня;

- заключение о направлении рекомендации в Высший совет юстиции для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи с должности на основании нарушения присяги.

Мы видим, что установлены четкие сроки привлечения судей к ответственности, как и сроки погашения дисциплинарных взысканий. Вместе с этим, о правах судей тоже не забыли.

В целом, законодательные изменения можно трактовать позитивно. Новый Закон важен тем, что он существенно расширяет права граждан касательно гарантирования равенства перед законом и судом, уменьшает политическое влияние на судейский корпус, устанавливает контроль над профессиональным уровнем судей и в определенной степени – над их добропорядочностью. Процедура набора судей становится прозрачной, а основания для привлечения судей к дисциплинарной ответственности расширяются, также как и перечень наказаний, которые могут быть применены к судьям, совершим нарушение.